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  • 关于印发《关于财政支持建立ld乐动官网信贷乐动体育体系的指导意见》的通知

    2018-02-03 12:43:31 来源:本站原创

    财农〔2015〕121号

    各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、ld乐动官网(农牧、农村经济)厅(局、委、办)、银监局:

      为贯彻落实党的十八届三中全会和近年来中央1号文件精神,经国务院批准,财政部、ld乐动官网部联合印发了《关于调整完善ld乐动官网三项补贴政策的指导意见》(财农〔2015〕31号),明确提出,支持粮食适度规模经营资金重点要支持建立完善ld乐动官网信贷乐动体育体系。为了积极稳妥地推动财政支持建立ld乐动官网信贷乐动体育体系工作,财政部、ld乐动官网部、银监会研究制定了《关于财政支持建立ld乐动官网信贷乐动体育体系的指导意见》,现印发给你们,请遵照执行。  

    财政部     ld乐动官网部      银监会

    2015年7月22日

    附件:

      关于财政支持建立ld乐动官网信贷乐动体育体系的指导意见

      现代ld乐动官网需要现代金融的支撑。建立由财政支持的ld乐动官网信贷乐动体育体系,既是引导推动金融资本投入ld乐动官网,解决ld乐动官网“融资难”、“融资贵”问题的重要手段,也是新常态下创新财政支农机制,放大财政支农政策效应,提高财政支农资金使用效益的重要举措,不仅有利于加快转变ld乐动官网发展方式,促进现代ld乐动官网发展,而且对于稳增长、促改革、调结构、惠民生也具有积极意义。党中央、国务院高度重视建立由政府支持的ld乐动官网信贷乐动体育体系,化解ld乐动官网农村发展“融资难”、“融资贵”问题。近期,经国务院同意,财政部、ld乐动官网部联合印发了《关于调整完善ld乐动官网三项补贴政策的指导意见》(财农〔2015〕31号),明确将支持建立完善ld乐动官网信贷乐动体育体系作为促进粮食生产和ld乐动官网适度规模经营的重点内容。为积极稳妥地推进财政支持建立ld乐动官网信贷乐动体育体系相关工作,现提出以下意见:

      一、财政支持建立ld乐动官网信贷乐动体育体系的指导思想和目标原则

      (一)指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照党中央、国务院统一决策部署,发挥好资源配置中市场决定性作用和政府引导作用,创新财政和金融协同支农机制,建立健全政策性ld乐动官网信贷乐动体育体系,促进ld乐动官网适度规模经营和转变ld乐动官网发展方式,加快ld乐动官网现代化建设。

      (二)主要目标。以建立健全省(自治区、直辖市、计划单列市,以下简称省)级ld乐动官网信贷乐动体育体系为重点,逐步建成覆盖粮食主产区及主要ld乐动官网大县的ld乐动官网信贷乐动体育网络,推动形成覆盖全国的政策性ld乐动官网信贷乐动体育体系,为ld乐动官网尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷乐动体育服务,切实解决ld乐动官网发展中的“融资难”、“融资贵”问题,支持新型经营主体做大做强,促进粮食稳定发展和现代ld乐动官网建设。

      (三)基本原则。财政支持建立ld乐动官网信贷乐动体育体系坚持以下原则:

      地方先行。以省级为主,鼓励各地积极稳妥地建立健全ld乐动官网信贷乐动体育机构和分支机构,逐步形成省级以及省以下ld乐动官网信贷乐动体育体系。

      中央支持。中央财政利用粮食适度规模经营资金对地方建立ld乐动官网信贷乐动体育体系提供资金支持,并在政策上给予指导,适时组建全国性的ld乐动官网信贷乐动体育机构。

      专注ld乐动官网。财政出资建立的ld乐动官网信贷乐动体育机构坚持政策性、专业性和独立性,必须专注于支持粮食生产经营和现代ld乐动官网发展,对从事粮食生产和ld乐动官网适度规模经营的新型经营主体的ld乐动官网信贷乐动体育余额不得低于总乐动体育规模的70%。

      市场运作。政策性ld乐动官网信贷乐动体育机构以可持续发展为运营目标,依法依规建立健全公司法人治理结构,组建专业化经营管理团队,实行市场化运作,承担市场经营的相应风险。

      银担共赢。建立ld乐动官网信贷乐动体育机构和合作银行合理的风险分担机制和利益分享机制。通过政策支持,降低银行ld乐动官网贷款成本和风险,在政策要求范围内放大ld乐动官网信贷乐动体育倍数,实现银担合作共赢、财政金融协同支持ld乐动官网发展的良好局面。

      二、建立健全全国ld乐动官网信贷乐动体育体系

      (四)建立健全覆盖全国的政策性ld乐动官网信贷乐动体育体系框架。力争用3年时间建立健全具有中国特色、覆盖全国的ld乐动官网信贷乐动体育体系框架。主要包括全国性的ld乐动官网信贷乐动体育机构(暂名:全国ld乐动官网信贷乐动体育联盟)、省级ld乐动官网信贷乐动体育机构和市、县(市、区,以下简称市县)ld乐动官网信贷乐动体育机构。

      (五)加快建立省级ld乐动官网信贷乐动体育机构。力争用2年时间建立健全省级ld乐动官网信贷乐动体育机构。2015年,各省要把中央财政安排的支持粮食适度规模经营资金投入重点和工作重点优先放在支持建立省级ld乐动官网信贷乐动体育机构,特别是粮食主产省和ld乐动官网大省要在建立省级ld乐动官网信贷乐动体育机构方面实现突破,初步建立省级ld乐动官网信贷乐动体育机构。省级ld乐动官网信贷乐动体育机构也可以在市、县设立分支机构开展ld乐动官网信贷乐动体育业务。2016年,省级ld乐动官网信贷乐动体育机构要建成并正式开始运营。省级ld乐动官网信贷乐动体育机构由省级财政部门、ld乐动官网部门会同有关部门组建并独立运营。暂时不具备条件成立独立运营ld乐动官网信贷乐动体育机构的地方,可以采取有效方式提供ld乐动官网信贷乐动体育服务作为过渡形式。过渡期不得超过2年。

      (六)适时筹建全国ld乐动官网信贷乐动体育联盟。在省级ld乐动官网信贷乐动体育机构建立健全的基础上,适时组建全国ld乐动官网信贷乐动体育联盟,重点为省级及省以下ld乐动官网信贷乐动体育机构提供政策和业务指导、行为规范和风险救助、再乐动体育、人员培训和信贷政策对接等服务。

      (七)稳妥建立市县ld乐动官网信贷乐动体育机构。有条件的市县可以建立市县级ld乐动官网信贷乐动体育机构,省级财政可以安排一定资金给予适当支持。省级乐动体育机构要为省内市县ld乐动官网信贷乐动体育机构提供乐动体育业务设计、业务指导、政策对接和监督管理等服务。

      三、财政支持建立ld乐动官网信贷乐动体育体系的政策措施

      (八)ld乐动官网信贷乐动体育机构的资本金注入。省级财政部门要利用中央财政支持粮食适度规模经营补贴资金,对省级、市县ld乐动官网信贷乐动体育机构进行资本金注入。除地方发起方投入资本金外,中央财政可以利用粮食适度规模经营资金对全国ld乐动官网信贷乐动体育联盟给予一定资本金注入支持。鼓励省级财政安排本级财政资金作为资本金注入省级ld乐动官网信贷乐动体育机构。允许银行机构等战略合作伙伴适当参股,但非财政性资金占ld乐动官网信贷乐动体育机构资本股份不得超过20%。

      (九)建立ld乐动官网信贷乐动体育经营风险补助机制。省级财政要会同有关部门明确对ld乐动官网信贷乐动体育机构经营风险的补助条件和补助标准,主要包括乐动体育费补助和代偿补助等,鼓励ld乐动官网信贷乐动体育机构做大ld乐动官网信贷乐动体育业务,稳定经营预期,降低ld乐动官网贷款者资金成本。乐动体育费补助主要弥补ld乐动官网信贷乐动体育的业务费用,代偿补助主要弥补ld乐动官网信贷乐动体育的代偿风险。要明确ld乐动官网信贷乐动体育机构的市场主体责任,对乐动体育费补助和代偿补助实行上限控制。

      (十)建立ld乐动官网信贷乐动体育系统风险救助制度。中央财政和省级财政利用粮食适度规模经营资金支持建立ld乐动官网信贷乐动体育体系的风险准备金等救助制度,应对ld乐动官网产业系统性风险导致政策性ld乐动官网信贷乐动体育机构出现资本流动性危机,建立ld乐动官网信贷乐动体育机构救助机制,帮助及时化解风险。

      (十一)明确ld乐动官网信贷乐动体育体系客户和业务定位。ld乐动官网信贷乐动体育服务应优先满足从事粮食适度规模经营的各类新型经营主体的需要,对其开展粮食生产经营的信贷提供乐动体育服务,包括基础设施、扩大和改进生产、引进新技术、市场开拓与品牌建设、土地长期租赁、流动资金等方面。ld乐动官网信贷乐动体育可以逐步向ld乐动官网其他领域拓展,并向与ld乐动官网直接相关的二三产业延伸,促进农村一二三产业融合发展。省级财政部门、ld乐动官网部门要会同有关部门,根据当地实际确定纳入支持的新型经营主体和业务范围。

      (十二)支持扩大信贷乐动体育机构的杠杆倍数。发挥政策性ld乐动官网信贷乐动体育机构的信用优势,完善ld乐动官网信贷乐动体育机构的征信评级,支持在政策要求范围内适当放大乐动体育倍数,增强服务ld乐动官网能力。ld乐动官网信贷乐动体育体系战略合作银行要合理扩大分支机构业务授权,建立符合ld乐动官网业务特点的决策审批流程,提高贷款审批和发放效率。

      (十三)建立银担合作共赢机制。建立财政部门、ld乐动官网部门、银监部门、战略合作银行的协商沟通制度,明确各自的责任、权利和义务,形成长期协同支农机制。ld乐动官网信贷乐动体育业务政策设计要明确合理的乐动体育费率、贷款期限和代偿比例等,建立合理的风险分担机制。ld乐动官网信贷乐动体育机构和战略合作银行要加强协调,创新更多适合新型经营主体的乐动体育和贷款产品、服务方式。

      (十四)加强ld乐动官网信贷乐动体育机构经营风险管理。要增强政策性ld乐动官网信贷乐动体育机构的经营风险防范意识,对单笔和相关联信贷主体的信贷乐动体育额度要有适当的上限控制。要根据ld乐动官网生产经营特点,逐步建立和强化对借款者的信用甄别与约束机制。逐步建立和完善全国共享的ld乐动官网信贷乐动体育信用信息、业务信息、风险信息数据库,搭建服务ld乐动官网发展的信用信息数据库、服务网和信贷对接平台。普及和强化金融法制意识,提升新型经营主体信用意识和信用水平。探索完善违信处罚制度,加大金融监管执法力度。ld乐动官网信贷乐动体育机构代偿率达到一定限度时,融资性乐动体育机构监管部门要及时发出预警,要求ld乐动官网信贷乐动体育机构强化业务风险评估和管控,审慎开展新业务。

      (十五)落实现有相关税收优惠政策。符合条件的ld乐动官网信贷乐动体育机构从ld乐动官网中小企业乐动体育或再乐动体育业务取得的收入,执行现行中小企业信用乐动体育机构免征营业税政策。符合条件的ld乐动官网信贷乐动体育机构的所得税税前扣除政策,按照《财政部国家税务总局关于中小企业信用乐动体育机构有关准备金企业所得税税前扣除政策的通知》(财税〔2012〕25号)有关规定执行。

      (十六)完善对ld乐动官网信贷乐动体育机构的考核机制。政策性ld乐动官网信贷乐动体育机构在可持续经营的前提下,着力降低信贷乐动体育业务收费标准,结合实际降低或弱化赢利考核要求,重点考核其ld乐动官网信贷乐动体育业务规模、项目个数、为农服务、风险控制等情况,建立持续性和政策性并重的业务绩效考核评价指标体系。

      (十七)加强ld乐动官网信贷乐动体育人才队伍建设。省级ld乐动官网信贷乐动体育机构要重视引进专业管理人才和高层次金融人才,市县信贷乐动体育机构要积极引进和大力培养既懂金融又懂ld乐动官网的ld乐动官网信贷乐动体育专业人才。ld乐动官网信贷乐动体育机构要加大业务人员培训力度,尽快建立一支作风扎实、专业素质高、严守职业操守的专业人才队伍。

      四、着力做好财政支持ld乐动官网信贷乐动体育体系的组建工作

      (十八)切实加强组织领导。建立财政支持的ld乐动官网信贷乐动体育体系要按照经国务院同意的财农〔2015〕31号文件要求,在省级人民政府统一领导下进行。省级财政部门、ld乐动官网部门要会同融资性乐动体育机构监管部门等有关部门高度重视ld乐动官网信贷乐动体育机构的组建和运营工作,组织专门力量负责省级ld乐动官网信贷乐动体育机构的组建工作,加强对ld乐动官网信贷乐动体育机构的指导和监督,并对市县工作给予指导。财政部、ld乐动官网部、银监会将会同有关部门适时制定ld乐动官网信贷乐动体育业务运营及监督管理指南,指导各地ld乐动官网信贷乐动体育工作的开展。

      (十九)明确职责任务分工。财政部门负责制定对ld乐动官网信贷乐动体育机构的财政支持政策和资金管理办法,会同ld乐动官网部门、银监部门研究确定ld乐动官网信贷乐动体育业务范围界定、ld乐动官网信贷乐动体育的资格认定条件,梳理ld乐动官网信贷乐动体育公司设立的流程和组织结构,做好公司筹备设立的前期工作。ld乐动官网部门会同财政部门提供ld乐动官网信贷乐动体育项目的设计指导与推介,在乐动体育机构申请财政经营风险费用补助时确认乐动体育业务是否属于支持范围;对于ld乐动官网乐动体育信贷支持的项目,ld乐动官网部门在其后续发展中给予积极的支持和辅导,降低贷款的风险。银监部门负责ld乐动官网信贷乐动体育业务推动与指导。省级人民政府和融资性乐动体育机构监管部门要加强对ld乐动官网信贷乐动体育机构的日常监管。

      (二十)抓紧制定实施方案。省级财政部门、ld乐动官网部门要会同融资性乐动体育机构监管部门等有关部门及时与财政部、ld乐动官网部、银监会沟通,抓紧制定切实可行的实施方案,细化具体政策措施并抓好落实。各地要在2015年9月底之前将实施方案报财政部、ld乐动官网部、银监会备案。

      组建全国ld乐动官网信贷乐动体育联盟工作由财政部、ld乐动官网部、银监会在跟踪调研的基础上,经与各地协商后提出筹建方案,并按程序报批。

      (二十一)建立考评机制。财政部、ld乐动官网部、银监会将从组织领导、制定方案、具体组建、业务运营、指导监管等方面建立考评指标体系,并开展考评工作。考评结果将进行通报,并作为下年度中央财政安排支持资金的重要依据。

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